根據國家機構改革方案，2018年4月20日起，出入境檢驗檢疫職能和隊伍整體(tǐ)劃入海關。口岸公共衛生(shēng)、國門生(shēng)物(wù)安全、進出口食品安全和進出口商(shāng)品安全等出入境檢驗檢疫主要職能，成爲新海關在傳統安全風險防控增加延伸的範圍。

1.口岸公共衛生(shēng)（國境衛生(shēng)檢疫）職能

定義

口岸公共衛生(shēng)職能，指包括出入境人員(yuán)衛生(shēng)檢疫、傳染病監測、特殊物(wù)品監管、核生(shēng)化反恐、交通工(gōng)具衛生(shēng)監管、衛生(shēng)監督和衛生(shēng)處理等在内的工(gōng)作。

範圍

對出入境的人員(yuán)、交通工(gōng)具、集裝箱、行李、貨物(wù)、郵包等實施醫學檢查和衛生(shēng)檢查。

對未染有檢疫傳染病或者已實施衛生(shēng)處理的交通工(gōng)具，簽發入境或者出境檢疫證。

對入境、出境人員(yuán)實施傳染病監測，有權要求出入境人員(yuán)填寫健康申明卡、出示預防接種證書(shū)、健康證書(shū)或其他有關證件。對患有鼠疫、霍亂、黃熱病的出入境人員(yuán)，應實施隔離(lí)留驗。對患有艾滋病、性病、麻風病、精神病、開(kāi)放(fàng)性肺結核的外(wài)國人應阻止其入境。對患有監測傳染病的出入境人員(yuán)，視情況分(fēn)别采取留驗、發就診方便卡等措施。

對國境口岸和停留在國境口岸的入出境交通工(gōng)具的衛生(shēng)狀況實施衛生(shēng)監督。該項衛生(shēng)監督包括：監督和指導對齧齒動物(wù)、病媒昆蟲的防除；檢查和檢驗食品、飲用水及其儲存、供應、運輸設施；監督從事食品、飲用水供應的從業人員(yuán)的健康狀況；監督和檢查垃圾、廢物(wù)、污水、糞便、壓艙水的處理；可對衛生(shēng)狀況不良和可能引起傳染病傳播的因素采取必要措施。

對發現的患有檢疫傳染病、監測傳染病、疑似檢疫傳染病的入境人員(yuán)實施隔離(lí)、留驗和就地診驗等醫學措施。

對來自疫區、被傳染病污染、發現傳染病媒介的出入境交通工(gōng)具、集裝箱、行李、貨物(wù)、郵包等物(wù)品進行消毒、除鼠、除蟲等衛生(shēng)處理。

2.國門生(shēng)物(wù)安全（進出境動植物(wù)檢疫）職能

定義

國門生(shēng)物(wù)安全（進出境動植物(wù)檢疫）職能，指爲防止動物(wù)傳染病、寄生(shēng)蟲病和植物(wù)危險性病、蟲、雜(zá)草以及其他有害生(shēng)物(wù)傳入、傳出國境，保護農、林、牧、漁業生(shēng)産和人體(tǐ)健康，促進對外(wài)經濟貿易的發展，依法對進出境的動植物(wù)、動植物(wù)産品和其他檢疫物(wù)，裝載動植物(wù)、動植物(wù)産品和其他檢疫物(wù)的裝載容器、包裝物(wù)，以及來自動植物(wù)疫區的運輸工(gōng)具實施檢疫。

依法實施動植物(wù)檢疫的情形

進境、出境、過境的動植物(wù)、動植物(wù)産品和其他檢疫物(wù)；裝載動植物(wù)、動植物(wù)産品和其他檢疫物(wù)的裝載容器、包裝物(wù)、鋪墊材料；來自動植物(wù)疫區的運輸工(gōng)具；進境拆解的廢舊(jiù)船舶；有關法律、法規、國際條約或合同約定應實施檢疫的貨物(wù)、物(wù)品。

檢疫要求

對于國家列明的禁止進境物(wù)作退回或銷毀處理；對進境動物(wù)、動物(wù)産品、植物(wù)種子、種苗及其他繁殖材料實行進境檢疫許可制度，在簽訂合同之前，先辦理檢疫審批；對出境動植物(wù)、動植物(wù)産品或其他檢疫物(wù)的生(shēng)産、加工(gōng)、存放(fàng)過程實施檢疫監管；對過境運輸的動植物(wù)、動植物(wù)産品和其他檢疫物(wù)實行檢疫監管；對攜帶、郵寄動植物(wù)、動植物(wù)産品和其他檢疫物(wù)的進境實行檢疫監管；對來自疫區的運輸工(gōng)具，實施現場檢疫和有關消毒處理。

進境動植物(wù)檢驗檢疫措施

風險分(fēn)析、檢疫準入、注冊登記、檢疫審批、申報、口岸查驗、實驗室檢測、檢疫處理、隔離(lí)檢疫、後續監管、應急處置和響應。

3.進出口食品安全職能

定義

進出口食品安全職能，指爲保護人類、動植物(wù)生(shēng)命和健康，根據《中(zhōng)華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中(zhōng)華人民共和國進出口商(shāng)品檢驗法》及其實施條例、《中(zhōng)華人民共和國進出境動植物(wù)檢疫法》及其實施條例和《國務院關于加強食品等産品安全監督管理的特别規定》等法律法規的規定，對進出口食品實施檢驗檢疫及監督管理。該職能基于風險分(fēn)析、符合國際慣例的進口食品安全保障體(tǐ)系，以及從源頭備案、過程監督、産品抽檢、符合我(wǒ)國實際的出口食品安全監管體(tǐ)系，是把好進出口食品國門安全的關鍵。

進口食品安全（3個環節21項制度）

進口前環節（9項）：出口國食品安全管理體(tǐ)系審查制度（出口國官方政府）、出口食品生(shēng)産企業注冊管理制度（企業主體(tǐ)責任）、出口商(shāng)備案制度、進口商(shāng)備案制度、官方證書(shū)制度、進口商(shāng)對境外(wài)生(shēng)産企業審核制度、進境動植物(wù)源性食品檢疫審批制度、進口境外(wài)預先檢驗制度、優良進口商(shāng)認定制度。

進口環節（7項）：合格證明材料制度（企業主體(tǐ)責任）、檢驗檢疫申報制度、口岸檢驗檢疫監管制度（監管）、安全風險監測制度、風險預警快速反應制度、指定口岸制度、第三方檢驗機構認定制度（激勵企業落實主體(tǐ)責任）。

進口後環節（5項）：回顧性檢查管理制度（出口國政府主體(tǐ)責任）、進口銷售記錄制度（監管責任）、召回制度、不良記錄制度（企業主體(tǐ)責任）、責任約談制度。

出口食品安全（3個環節9項制度）

原料環節監管制度（3項）：出口食品原料種養殖場備案制度 、出口食品原料基地疫病疫情監測制度、出口食品原料基地有害物(wù)質監控制度。

生(shēng)産加工(gōng)環節監管制度（3項）：出口食品生(shēng)産企業備案制度 、出口食品分(fēn)類管理制度、出口食品生(shēng)産企業安全管理責任制度。

出口檢驗檢疫(3項）：監督抽檢制度、風險預警制度、追溯召回制度。

4.進出口商(shāng)品安全（進出口商(shāng)品檢驗）職能

定義

進出口商(shāng)品檢驗，指确定列入法檢目錄的進出口商(shāng)品是否符合國家技術規範強制性要求的合格評定活動。

合格評定程序

抽樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認可和批準以及各項的組合。

出口一(yī)般工(gōng)業制成品不再實施法檢

監管理念從重微觀質量檢驗向加強宏觀質量安全管理轉變，監管方式從普遍檢驗監管向重點檢驗監管轉變，監管重心從進出口并重向以進口爲主轉變，監管體(tǐ)制從管檢一(yī)體(tǐ)向管檢分(fēn)離(lí)轉變。構建适應形勢發展的檢驗監管體(tǐ)系，突出國門安全、突出風險防控、突出創新驅動，突出事中(zhōng)事後監管，提高建立、運用技術性貿易措施的能力和水平，強化對進出口戰略資(zī)源性商(shāng)品、危險品、消費(fèi)品、汽車(chē)等重點商(shāng)品的檢驗監管。

進出口商(shāng)品質量安全風險管理

建立趨于完善的C-RAPEX系統，完善立體(tǐ)式風險信息監測網絡，形成風險管理制度文件，風險結果應用成效明顯，如進口消費(fèi)品預警、進口汽車(chē)召回等。

對高危、敏感商(shāng)品施行全鏈條管控

重點抓好各類進口大(dà)宗資(zī)源性商(shāng)品（煤炭、鐵礦、進口棉花、廢物(wù)原料、口岸法定鑒定）檢驗監管。

建立完善以問題導向爲原則的進出口商(shāng)品監督抽查機制

從目錄外(wài)監督抽查到風險監測，從通報召回及退貨追溯到追溯調查，從示範區建設到區域化監管。注重強化監督抽查工(gōng)作與跨境電(diàn)商(shāng)、通報召回、出口退運、政府協議檢驗、出口示範區等工(gōng)作緊密結合，動态調整監管重心，動态發布抽查計劃，提升監督抽查工(gōng)作的有效性，并強化抽查結果的分(fēn)析應用。

文章來源：

《中(zhōng)國海關》雜(zá)志(zhì)2019年第2期